по оценкам, каждое новое рабочее место в обрабатывающей промышленности помогает создать до семи дополнительных рабочих мест в сфере услуг и смежных отраслях.16
Здесь, как это часто бывает при анализе проблем, я задал бы один неглупый вопрос: Что создает богатство в стране?
В значительной степени процветание обеспечивается за счет сельского хозяйства, обрабатывающей и добывающей промышленности (включая нефтедобычу). Они увеличивают стоимость страны в реальном и перспективном смысле, поскольку стране трудно внедрять инновации в отношении товаров, которые она даже не производит. Многие отрасли сферы услуг в значительной степени перемещают богатство внутри страны. Вспомните здравоохранение. Хотя оно имеет огромное значение, оно не создает богатства для страны. То же самое можно сказать и о розничной торговле. Она может сделать богатыми некоторых людей, но не может обеспечить существование народа.
Нам нужно создавать стоимость, чтобы покупать вещи у импортеров. Конечно, некоторые услуги можно экспортировать, например, банковские или профессиональные, но большинство - нет (например, услуги питания или здравоохранения). По всей вероятности, реальное число занятых в обрабатывающей промышленности гораздо больше. Многое из того, что раньше называлось производством, - например, бэк-офисная работа бухгалтерии на заводах и производствах, связи с общественностью и другие услуги, связанные с производством, - теперь часто передается на аутсорсинг и поэтому не учитывается в производственных показателях. Многие из тех рабочих мест, которые мы называем услугами, не существовали бы в Соединенных Штатах, если бы не основа, созданная производством.
Дело в том, что все крупные процветающие экономики мира имеют и уже давно имеют значительную долю обрабатывающей промышленности. Это относится к четырем крупнейшим экономикам мира - США, Китаю, Германии и Японии.
Производство также особенно важно для трудоустройства мужчин и женщин со средним образованием. Очень часто это наиболее вероятный билет в средний класс. В обрабатывающей промышленности обычно платят более высокую зарплату, о чем подробно рассказали Сьюзан Хелпер, Тимоти Крюгер и Говард Виал в крупном докладе Брукингса о стоимости продукции, производимой в обрабатывающем секторе.17 Стабильная работа на производстве - это основной способ для людей без высшего образования комфортно содержать себя и свои семьи, наслаждаясь чувством собственного достоинства и гордости, которое возникает при создании вещей. В Трентоне, штат Нью-Джерси, который раньше был известен своей промышленностью, есть мост, на котором большими буквами написано "Трентон делает - мир берет". Ни один мост не сможет похвастаться городом или, если на то пошло, страной, которая берет, а не производит, и на то есть веские причины.
Представление о гражданах как о производителях и собственниках жизненно важно не только для уровня жизни людей в каждый конкретный момент, но и для гражданской гордости, цивилизационной уверенности и разумного управления производственными активами, которые играют роль в долгосрочном общем благе. Здесь мы должны подчеркнуть разницу между краткосрочным благом и долгосрочным благом. Потребление дает краткосрочную выгоду в виде новых автомобилей и новейшей бытовой техники. Производство же - это долгосрочный экономический потенциал страны, который напрямую влияет на нашу способность защищать себя в военном отношении.
Соединенные Штаты должны иметь возможность производить собственную военную технику. Это касается и высокотехнологичного военного оборудования. Любая страна, которая не может производить собственное оборудование, уязвима к перебоям в его поставках во время конфликтов. Точно так же нам необходимо контролировать производство фармацевтических препаратов и медицинских средств, которые особенно необходимы во время кризисов в сфере здравоохранения, таких как пандемия COVID-19. Нам также необходим постоянный доступ к основным промышленным ресурсам, таким как сталь, которые необходимы для быстрого наращивания военной мощи или других мер реагирования правительства в кризисных ситуациях, таких как война или крупное стихийное бедствие.
Даже в обычные времена обрабатывающая промышленность оказывает неоценимое влияние на экономическое здоровье страны, не ограничиваясь только своим сектором. Важно отметить, что именно обрабатывающая промышленность обеспечивает рост производительности в секторе услуг. Именно инновации в таких промышленных продуктах, как компьютеры и полупроводники, например, позволили нашей экономике стать более эффективной как непосредственно, так и за счет создания платформы для программного обеспечения и других инструментов, которые опираются на такие улучшения в базовом оборудовании. Таким образом, инновации в обрабатывающей промышленности помогают всем секторам услуг - от здравоохранения до путешествий.
Кроме того, ключевую роль в сокращении дефицита торгового баланса играет обрабатывающая промышленность. Хотя экспорт услуг очень важен, он составляет лишь небольшую часть нашей международной торговли. Экспорт продукции обрабатывающей промышленности в девять раз больше, чем экспорт услуг. Кроме того, экспорт продукции обрабатывающей промышленности даже пропорционально создает больше рабочих мест внутри страны. Экспорт услуг, напротив, часто создает рабочие места на экспортном рынке с ограниченным влиянием на занятость внутри страны.
Наконец, обрабатывающая промышленность особенно важна, поскольку она вносит непропорционально большой вклад в обеспечение экологической устойчивости. Согласно анализу, проведенному в докладе Brookings о производстве, "чистая экономика" почти в три раза больше зависит от производства, чем экономика в целом. Кроме того, по оценкам Brookings, из 2,7 миллиона рабочих мест в "чистой экономике" в 2012 году 26 процентов приходится на обрабатывающую промышленность, в то время как в целом на обрабатывающую промышленность приходится гораздо меньший процент рабочих мест. Это особенно верно, отмечается в отчете, в отношении конкретных чистых технологий, таких как технологии электромобилей, энерго- и водосберегающие приборы и оборудование, "зеленые" химикаты и производство возобновляемой энергии.18
Проблема взаимоотношений с Китаем
Ни одно обсуждение нашей торговой политики не будет полным без рассмотрения Китая. Я подробно рассказываю о торговых отношениях США с Китаем далее в этой книге, а пока достаточно сказать, что Соединенные Штаты совершили важнейшую ошибку, когда решили относиться к нерыночной коммунистической экономике Китая так же, как к экономике наших демократических союзников со свободным рынком. Как будет показано во второй части этой книги, страна не может относиться к своему главному геополитическому противнику как к очередному участнику рынка. При администрации Трампа мы начали процесс изменения наших экономических отношений с Китаем с помощью серии тарифов, введенных для противодействия его экономическому хищничеству.
Предстоящие задачи
Во время моей работы на президента Трампа мы изменили курс торговой политики, сосредоточившись на американских рабочих и инновациях. Мы агрессивно использовали инструменты принуждения к торговле, которые лежали на полке десятилетиями. Мы заключили масштабные торговые соглашения, чтобы заставить производство вернуться в Америку. Мы ввели тарифы на импорт из Китая. В каждом своем решении мы ставили интересы рабочих людей на первое место. Наши критики говорили, что мир взорвется, если мы сделаем хотя бы одну из этих вещей. Но они ошибались. До наступления COVID-19 были созданы миллионы новых рабочих мест, в том числе сотни тысяч рабочих мест